40万元投资家庭农场被取缔!进贤县一投资者损失惨重 是否属于禁养区

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“环保部门说是禁养区,畜牧局又说不是禁养区,真让人摸不着头脑。”日前,南昌进贤县的邓女士向本报新闻热线反映,她在进贤县白圩乡开办的一处家庭农场被取缔,先后投入的40余万元资金打了水漂。

看到中央和省市陆续出台支持家庭农场建设的政策,2016年10月,进贤县的邓女士来到进贤县白圩乡江西省地矿测绘院麻山基地管理处(以下简称麻山基地),租用了一处9990平方米的荒废地块,用于经营进贤县荣珍家庭农场。在邓女士看来,麻山基地大部分地块已经闲置,厂地都是现成的,很适合养殖。

2017年12月,进贤县市场监管部门给邓女士的荣珍家庭农场下发营业执照。记者注意到,该家庭农场经营范围为畜禽、水产养殖等。

2018年,荣珍家庭农场获得了进贤县环保部门的《建设项目环境影响登记表》备案。说干就干,邓女士先后投入40余万元,在此进行畜禽养殖。

开展畜禽养殖,投资回报是一个比较漫长的过程。就当邓女士的家庭农场经营渐有起色的时候,一纸关停通知让她傻了眼。

2018年5月2日,进贤县环保局向进贤县政府请示,麻山基地内的9家企业未办理环评审批手续,未建设配套污染防护设施,属于“小散乱污”企业,应予以关停。9家企业就包括了邓女士的荣珍家庭农场。

2018年5月25日,进贤县政府同意进行关停。2019年4月,邓女士的荣珍家庭农场正式被关停。

荣珍家庭农场取得了环保部门《建设项目环境影响登记表》备案,为何被环保部门认为是“未办理环评审批手续”,邓女士很是不解。为此,邓女士多次找到进贤生态环境保护局(由进贤县环保局改革而来)讨要说法。

该局负责执法工作的监察大队陶姓工作人员告知她,麻山基地属于科研单位,属于禁养区,因此不允许开办企业。

既然属于禁养区,为何之前又能获得《建设项目环境影响登记表》备案?对于这个问题,进贤生态环境保护局环评审批科的彭姓工作人员向记者表示,个体工商户只要在网上进行登记就可以通过环评。邓女士登记了《建设项目环境影响登记表》,并且有备案回执和备案号,就说明通过了环评。

对此,邓女士称,她的农场对于废弃、废水、固废等均采取了相关的环保措施,即使存在环保措施不到位等现象,进贤县相关部门可以采取限期整改、罚款等形式,而不是“一刀切”式的关停。

而进贤县畜牧局2019年4月23日出具了一份《证明》,更让邓女士感觉家庭农场被关停,完全是被“误伤”。

进贤县畜牧局的《证明》显示,经属地乡镇工作人员确认,并依据《进贤县畜牧业区域布局规划》(进府办发【2017】23号文件)的规定,该地属于非禁养区范围。

日前,进贤县畜牧局畜牧站站长黄进平在接受本报记者采访时表示,开出《证明》的程序都是合法的,并且他本人也派出工作人员到现场进行了核实。

同时,他也听取了属地乡镇工作人员及该站工作人员的信息反馈,才将相关情况汇报给该局领导,之后才在《证明》上盖章、签了字。

为何会感觉是被“误伤”?邓女士说,2016年9月,中央环保督察组受理了几个投诉麻山基地内企业污染的问题,也转给了进贤县当地。但据她所知,这些投诉,没有涉及荣珍家庭农场的。

保护环境,配合环保督察,是企业的应尽之责。但莫名其妙被关停,损失究竟该找谁赔,还是独自承受,邓女士至今没有方向。

进贤县政府分管环保工作的副县长向记者表示,麻山基地一开始是科研办公用地,并非商业用地,因此应当认定为禁养区。该基地在土地性质未改变前,将土地租给经营户经营,属于违法行为。

江西省地矿测绘院黄姓主任向记者表示,从1998年开始麻山基地就陆续搬离,当时该院相关领导想“以包代管”,于是将麻山基地对外承包。

麻山基地负责人焦建勇称,该管理处仅有几名负责内部环境和财产安全的工作人员在此,将场地出租,每年有五六十万元的租金,可以养活留守的员工。而这些企业关停后,留守员工的工资要管理处来发放,也将给单位造成负担。

而针对荣珍家庭农场是不是被环保督察“挂了号”,是不是处在禁养区内,关停手续又是否合规合法,仍然存疑。

对此,进贤县政府分管环保工作的副县长表示,对禁养区与非禁养区的认定工作,进贤县畜牧局和进贤生态环境保护局均是主管部门,两者之间有分歧,可能存在工作失误,后期将会要求其进行整改。

省委书记刘奇反复强调, “努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的‘四最’营商环境,让企业在江西放心投资……”遗憾的是,从有关方面处理邓女士“家庭农场”的决策中分析进贤县的营商环境,很难让人感受到省委省政府反复强调的“四最”。

对大多数中小民营企业来说,拿出自己的血汗钱来投资兴业,并不是那么容易下决心的事情,他们中的一些人,几乎是以个人家庭甚至数个家庭的所有积蓄倾囊而出。他们不仅要面对市场经营的各种不测,还要面对 “市场的冰山”“转型的火山”“融资的高山”。他们以自己的创新拼搏精神,在收获个人成功和财富的同时,推动了经济发展、扩大了社会就业渠道,为社会发展作出了巨大的贡献。但与此同时,也有相当一部分投资者在市场的风雨里折戟沉沙。

体谅创业者的不易,真心实意构筑好“亲”“清”政商关系,打造好“四最”营商环境,是为政者开展工作的应有之义。省委书记刘奇说,“‘亲’‘清’政商关系很关键的一点就是,政府工作人员要真心实意,将心比心、诚心诚意地为企业多办事情。”在邓女士“家庭农场”的遭遇中,如果管理者真正将心比心考虑实际情况,如果投资的资金是自己的血汗钱,恐怕断然关停的决心,是没那么容易下的。

为民营企业家提供公平、可预期的法制环境,坚持习近平总书记在民营企业家座谈会上提出的“两个毫不动摇”,无疑是鼓励更多投资者投身创业大潮,推动地方经济发展的“良方”。人民日报评论员曾指出,在很长一段时间里,我们是凭借减税让利,通过拼资源、拼政策换得了外商投资的青睐;今后,我们更需拼服务、拼信用、拼环境,做到法律上平等、政策上一致、服务上优化,从而营造持久的吸引力。

“任何一项政策出台,不管初衷多么好,都要考虑可能产生的负面影响,考虑实际执行同政策初衷的差别,考虑同其他政策是不是有叠加效应,不断提高政策水平”“要提高政府部门履职水平,按照国家宏观调控方向,在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化,坚持实事求是,一切从实际出发,执行政策不能搞‘一刀切’”……在努力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的当下,重温习近平总书记的这些话,真心实意地构筑好“亲”“清”政商关系,从而打造好“四最”营商环境,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发,恐怕是进贤县有关部门该补上的一课。