昆明市积极探索社会治理的制度和机制

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党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署,充分体现了以人民为中心的发展思想,彰显了我们党治国理政的不变初心与使命担当。近几年来,云南省昆明市高位统筹,加强领导,社会治理取得新进展、城市管理有新进步、平安昆明建设有新突破,为保障人民安居乐业、维护社会稳定、服务经济社会发展夯实了基础。

社会治理要跟上时代前行的脚步,坚持党的领导是根本。坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路,推进市域治理体系和治理能力现代化,就是要突出党委坚强领导作用。中共昆明市委高度重视加强和创新社会治理工作,2017年,立足市情,结合建设区域性国际中心城市目标,完成了创新社会治理、加强基层建设规划纲要等4个文件的制定及新时代昆明加强和创新社会治理、打造共建共治共享新格局调研报告。2018年,昆明发布《关于创新社会治理加强基层建设规划纲要(2018—2035年)》,绘就了创新社会治理现代化的蓝图。2019年以来,各县(市、区)坚持抓党建把方向、建机制强保障、增投入强基础、抓共治聚合力,推动社会治理重心下移、资源下沉、权力下放,加强和创新金融服务社会治理的氛围越来越浓,城乡社会治理各方面都取得了实实在在的成效。党对社会治理工作的领导得到全面加强,政府主导作用有效发挥,社会力量协同有序参与,居民群众有效参与治理,法治保障得到全面加强,市域社会治理现代化迈出新步伐。

增进人民福祉。加强社会治理的出发点和落脚点,最终体现在不断满足人民群众对美好生活的向往上,因此,要突出以人民为中心的社会治理创新思想。近年来,昆明市委坚持共享发展理念,始终把保障和改善民生作为城市发展的基石,每年将财政支出的70%以上用于民生领域,解决了一批群众关心关注的热点难点问题,群众的获得感、幸福感持续提升。坚决打赢脱贫攻坚战、大力实施教育优先发展战略、稳步提升医疗卫生服务水平、营造良好的就业创业环境……一系列民生实事好事让群众看得见摸得着,折射出共建共享的“昆明样本”。

以人民为中心开展社会治理。2019年以来,昆明市广泛开展“党建引领、街道吹哨、部门报到”社会治理机制改革。加强和创新社会治理,推动社会治理重心向基层下移,有效实现了把问题解决在一线,办好群众身边的事,解决好群众身边的难题。

提升综合治理效能,营造良好发展环境。发展需要有一个良好稳定、安宁和谐的社会环境。进而言之,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,协调不协调,全面不全面,关键看社会建设,即社会治理效能。不管是建设区域性国际中心城市,还是谱写好中国梦的云南篇章,都要坚持以人民为中心发展思想,坚持人民主体地位,凝聚人心、形成合力,突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提升治理效能。在改革创新中不断完善满足人民对美好生活新期待必备的各项制度,在市域治理中不断满足人民多层次多样化需求,增强人民群众获得感归属感荣誉感。

形成社会治理合力。按照昆明市创新社会治理“总纲”,各县(市、区)结合本地实际,制定了细化落实措施。比如,五华区制定了“党建引领、吹哨报到”“党建引领、四社联动”“党建引领、红色物业”等党建引领系列文件,推动党建引领社会治理健康发展,探索“互联网+社会治理”模式,初步搭建起覆盖全区的矛盾纠纷多元化解体系;官渡区制定了《“一核多维、共建共享”深入推进社会治理实施意见》等“1+7”系列文件,推动各部门齐抓共管,全域推进“一核多维、共建共享”的社会治理模式。

探索“三社联动”社会治理模式。全面推动社区民主协商,协调好公共利益与多元个体利益的关系,深入开展共驻共建共享,充分发挥社会组织、群团组织的积极作用,探索发动社会组织、新社会阶层人士广泛参与社会治理的有效机制、途径和方法,形成人人有责、人人尽责的社会治理共同体。同时,还全面推广“五级治理”模式,全面推行“网格化管理”,加快推进社会治理智能化。

开展试点创建。实施“五个一批”示范工程,打造一批政府购买服务示范项目,一批党政群共商共建优秀社区(小区),一批优秀社会组织,一批优秀社区学雷锋志愿服务工作站,一批民主法治示范社区(小区)。同时,选取100个社区打造城乡社区治理创新示范点,2019年重点打造培育35个,2020年打造培育65个,总结成功经验后,在全市范围内推广。

建立健全运行管理机制。加快推进市域社会治理现代化,通过建立市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级综治中心,建立健全运行管理机制,整合资源力量,信息共享互通、增强工作合力,有效提升社会治理能力和水平。加快乡镇、行政村信息化建设步伐,实现与各县(市、区)及相关职能部门间信息数据互联互通、共享运用,打通信息孤岛、消除信息鸿沟,提升治理效能。

打造具有昆明特色的社会治理新格局。近年来,昆明市积极探索社会治理新举措,创造了一些新经验新做法,为服务经济发展提供了保障。下一步,要在专业化、规范化、精细化、现代化等方面花大力气下苦功夫,持续推进往深处走、往细处抓、往实处做,为高质量推进区域性国际中心城市建设奠定坚实基础。

创新社会治理举措和方式。昆明市在全国范围内选聘了30名有社会治理深厚实践经验和前沿理论水平的专家学者,组建了社会建设工作专家智库,成立社会治理研究院。从各县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、社会组织选取40名社会治理专业人才,建立社会治理本土人才库,通过学术交流、专家讲座、人才培训、项目合作等方式,进一步供应链金融探索昆明社会治理的路径和方法。2019年7月,举行了“社会治理专家昆明行”活动,通过培训会、座谈会、咨询会等载体,多位专家积极建言献策,为昆明市社会治理创新“把脉”,充分发挥专家的智力支持作用。

加快转变政府职能,创新行政方式。突出昆明独特历史文化和市情社情民情,加快转变政府职能,创新行政方式,提高行政效能。鼓励基层大胆创新、大胆探索,使各方面体制机制更加系统完备、科学规范、运行有效。强化制度创新探索、完善社会治理长效机制。围绕区域化党建工作、街道体制改革、社区治理体系完善、村级治理体系构建、网格化管理、社会力量参与、社区建设等,拿出管用举措办法,整体性、系统性、协同性推进社会治理工作。